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桓冲入荆州驻镇后，随即从江陵移镇上明，又向朝中索取每年三十万斛军粮。
此时的建康，皇帝司马曜年仅十五岁，两年前，三辅政之一的王坦之出镇广陵病故在任上，去年，褚太后虽然下诏还政，但军政诸事的处置大权，依旧掌握在另外两个辅政大臣谢安与王彪之的手中。
桓豁病逝时，七十三岁的王彪之也已病重，卧床在家时日无多，于是自桓温死后，筹划数年的谢安，终得以独自把持辅政权柄。
历经六帝的褚太后，与谢安是甥舅关系，此前能够第三次临朝听政，就是出自谢安的提议，她的母亲谢真石是谢安的堂姐。
面对桓冲咄咄逼人的种种请求，或者说是胁迫，谢安一一给予允准，但也不是全无保留，军粮供应至丰年而止，同时趁机以侄子谢玄出镇广陵，谢玄到任后，随即以流民帅武装为班底，开始组建北府兵。
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